共產(chǎn)黨在西北之所以受到群眾擁護(hù)，其當(dāng)前的基礎(chǔ)顯然不是“各盡所能，各取所需”，而是有點(diǎn)像孫逸仙博士的主張：“耕者有其田”。共產(chǎn)黨可以自居有功的一些經(jīng)濟(jì)改革措施中，對(duì)農(nóng)民最有重要意義的顯然有這四項(xiàng)：重新分配土地，取消高利貸，取消苛捐雜稅，消滅特權(quán)階級(jí)。

從理論上來說，蘇維埃固然是一種“工農(nóng)”政府，但在實(shí)際執(zhí)行中，全部選民中不論從成分上來說，還是從職業(yè)上來說，農(nóng)民占?jí)旱苟鄶?shù)，因此政權(quán)得與此適應(yīng)。為了要制約農(nóng)民的勢(shì)力，抵消這種勢(shì)力，把農(nóng)村人口劃分這幾個(gè)階層：大地主、中小地主、富農(nóng)、中農(nóng)、貧農(nóng)、佃農(nóng)、雇農(nóng)、手工業(yè)者、流氓無產(chǎn)階級(jí)和自由職業(yè)者，即專業(yè)工作者，包括教員、醫(yī)生、技術(shù)人員、“農(nóng)村知識(shí)分子”。這種劃分不僅是經(jīng)濟(jì)上的劃分，也是政治上的劃分，在蘇區(qū)選舉中，佃農(nóng)、雇農(nóng)、手工業(yè)者等比其他階層的代表的名額比例大得多，其目的顯然是要造成“農(nóng)村無產(chǎn)階級(jí)”的某種民主專政。但是，很難看到這些類別之中有什么重要的根本階級(jí)區(qū)別在起作用，因?yàn)樗麄兌际侵苯右栏接谵r(nóng)業(yè)經(jīng)濟(jì)的。

在這些限度內(nèi)，凡是政權(quán)穩(wěn)定的地方，蘇維埃似乎工作得很順利。代議制政府結(jié)構(gòu)是從最小的單位村蘇維埃開始建立的，上面是鄉(xiāng)蘇維埃、縣蘇維埃、省蘇維埃，最后是中央蘇維埃。每村各選代表若干人參加上級(jí)蘇維埃，依此類推，一直到蘇維埃代表大會(huì)的代表。凡年滿十六歲的，普遍都有選舉權(quán)，但選舉權(quán)不是平等的，理由已如上述。